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綿竹160余名政采專管員為預算單位“把好關”

日期:2021-09-13 來源:中國政府采購報

本報訊 記者吳敏報道 近年來,針對在現實中普遍存在的采購人內部監管乏力,財政監管又鞭長莫及現象,四川省綿竹市財政局邊監管邊探索邊總結,從健全完善內控制度,到多方協力共同監管,再到實行專管員制度。

“如同‘剝筍’一般,一層一層逐漸深入,把財政部門的事后監管前移到采購人在采購過程中的內部監管,每個環節責任到人,破解采購人監管難、難監管這一關鍵問題?!本d竹市財政局采管中心負責人表示。

綿竹市通過內外合力,不斷強化對采購人的監管。2019年8月,綿竹市財政局印發《關于加強預算單位政府采購內部控制管理的指導意見》,督促單位健全完善政府采購內控制度,明確本單位政府采購歸口管理部門和聯絡員。但各單位因人員編制少、項目較多等原因內控制度落實不到位,內部監管差強人意,達不到政府采購法規定的要求。

綿竹市財政局依法商請市監察委員會、市審計局以及對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門,共同對綿竹市政府采購活動進行監督(監察),形成合力,按照職責依法處理違法違規行為,多方面加強政府采購監督管理工作。從2020年起,綿竹市審計局將政府采購列入審計報告并督促相關單位整改,從外部進一步增強采購監管力量。堅持多方協力,共同加強政府采購監督工作。除此以外,綿竹市還始終堅持目標導向和問題導向,實行政府采購專管員制度,將事后監管前移到事中監管。

據介紹,綿竹市財政局要求采購單位確定采購專管員。具體做法是,首先,主管預算單位及其所屬的具有獨立法人資格且財務獨立核算的二級預算單位,在在編在職正式員工中,至少確定一名采購專管員,負責本(部門)單位政府采購的執行管理和對外溝通協調。全市共確定了166名熟悉政策、業務扎實、政治過硬的政府采購專管員。

其次,明確采購專管員職責。一是本部門(單位)政府采購活動的協調人、聯絡人、把關人和監督人;二是負責政府采購法律法規、規章制度在本部門(單位)的宣傳、貫徹和落實;三是建立完善本部門(單位)政府采購內部控制制度,落實促進中小企業發展、政采貸、節能環保、綠色包裝等各項政府采購政策;四是參與本部門(單位)政府采購預算的編制工作,公開政府采購意向,編制政府采購實施計劃報市財政局備案。

再其次,負責完成《采購項目執行監督表》,實現采購全過程閉環管理?!恫少忢椖繄绦斜O督表》貫穿了采購預算編制、計劃備案、意向公開、項目招標、合同簽訂、履約驗收、資金支付等所有環節,對每一個項目進行全過程閉環管理。財政部門不定期對《采購項目執行監督表》進行核查監督。

最后,堅持上下聯動,加強指導監督,規范業務交流。主管預算單位采購專管員對所屬單位采購專管員進行指導、培訓、監督。各部門(單位)政府采購項目經辦人向本部門(單位)采購專管員咨詢了解政府采購法規政策和流程,減少了采購項目經辦人到財政部門咨詢了解政策法規流程的時間。

據了解,政府采購專管員制度試行期間,采購人認為契合采購管理實際,流程清晰,責任明晰,簡便易操作,綿竹市政府采購部門的依法監督管理能力也得到進一步提升。